超市買完的菜，順手裝到隨身攜帶的布袋中；快遞小哥送達(dá)你的快遞后，細(xì)心將快遞盒收起，繼續(xù)使用；出差住賓館，拿出自帶拖鞋穿上……這些理想中的環(huán)保生活，將是北京的未來。

昨日，《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》（以下簡稱“限塑10條”）正式發(fā)布。按照計(jì)劃，2025年，北京建成區(qū)基本告別非降解塑料袋；餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞等六大行業(yè)，成為減塑的重點(diǎn)。

有專家表示，塑料制品的便捷性和超低價(jià)格，使得它的使用被無限放大，其實(shí)很多情況下，不是非用不可。用可降解塑料制品替代也不能完全達(dá)到限塑目的，建立塑料制品回收制度，或許是另一種可行途徑。

焦點(diǎn)1

塑料制品仍存在過度使用情況

“現(xiàn)在垃圾桶里的塑料制品很多，雖然執(zhí)行垃圾分類之后，廚余開始裸投，但其他垃圾里面的塑料袋還是很多?！睎|城區(qū)朝陽門街道新鮮社區(qū)盯桶志愿者姜秀萍去年11月開始“盯桶”，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，她覺得可以專門設(shè)置收集塑料制品的裝置。

今年11月中旬，北京“限塑10條”公開征求意見，記者曾探訪北京多家超市、咖啡館、快遞點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)連卷袋、快遞填充物等之前未列入禁限名單的塑料制品，仍存在過度使用情況。

比如，在物美超市崇文門店，一位女士走到連卷袋前，撕下幾個(gè)袋子直接放進(jìn)了購物車，但并沒有購買果蔬。在物美超市惠新店，每個(gè)盛放果蔬的臺(tái)子都備了兩到三卷連卷袋，有的顧客購買商品時(shí)不想弄臟手，就把連卷袋套在手上當(dāng)手套。

作為老一輩人，趙芬榮習(xí)慣拎一個(gè)布袋去買菜，“方便，臟了洗一洗還能用?！边@也是王樹香的習(xí)慣，她住廣渠門北里社區(qū)，也用過社區(qū)發(fā)的可降解的塑料袋，“那種袋子厚一些。如果塑料袋太薄，用得更多。”

這種“無廢”的生活理念也逐漸向年輕人滲透。

東城區(qū)朝陽門街道內(nèi)務(wù)部街27號(hào)是一個(gè)網(wǎng)紅院落，今年這里已經(jīng)舉辦4場“無廢生活”線下活動(dòng)。院里有面墻，畫著一個(gè)倒金字塔形的垃圾管理與垃圾分類概念圖，參觀者可以直觀了解到源頭減量的意義。參與活動(dòng)的張阿姨說，無廢生活就是艱苦樸素、重復(fù)利用，然后節(jié)約生活，“我們以前都是這么生活的，反而是年輕人應(yīng)該過來好好學(xué)習(xí)一下?！?/span>

焦點(diǎn)2

北京限塑起步早標(biāo)準(zhǔn)高還需加強(qiáng)管理

北京的限塑行動(dòng)起步很早。

1999年，北京頒布實(shí)施《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》，明確禁止銷售和經(jīng)營中使用厚度在0.025毫米以下的塑料袋。

這個(gè)塑料袋的標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變。

2008年6月1日，全國性的“限塑令”實(shí)施，提出所有超市、商場、集貿(mào)市場一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。同時(shí)，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。

今年初，在國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》和北京最新的“限塑10條”中，這一標(biāo)準(zhǔn)依然被沿用。

不過，由中國公益組織和環(huán)保人士共同發(fā)起的零廢棄聯(lián)盟曾在2018年進(jìn)行了一次“十年限塑令”調(diào)研，通過搜索電商平臺(tái)，他們發(fā)現(xiàn)塑料袋批發(fā)店鋪幾乎都存在售賣違規(guī)塑料袋行為，包括單層0.015毫米和0.02毫米的塑料袋。零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止外地違規(guī)一次性塑料用品流入。

北京新舊兩版“生活垃圾管理?xiàng)l例”均對(duì)減塑提出了要求。

2012年版提出，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，鼓勵(lì)凈菜上市；2020年版提出，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)外賣（含堂食打包）服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在減塑和垃圾減量中走在前面。2019年，北京市副市長張家明在市人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)提出，考慮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品。記者當(dāng)時(shí)探訪多家機(jī)關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)已經(jīng)在執(zhí)行。

此次發(fā)布的北京“限塑10條”中，這一項(xiàng)又被強(qiáng)化，要求全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。機(jī)關(guān)單位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子，各類會(huì)議不得主動(dòng)提供塑料瓶裝飲用水和一次性塑料杯，鼓勵(lì)參會(huì)人員自帶飲水杯。

　焦點(diǎn)3

責(zé)任主體過多造成政策落實(shí)難

至今，塑料制品仍面臨過度使用和處理困難，有諸多原因。

“最大的問題是過度浪費(fèi)和使用，這是由于塑料制品帶來的極端便捷性，而且以工業(yè)文明的促銷手段帶來了超低價(jià)格，使得它的使用被無限放大了。在很多情況下，都不是必須使用的，都是完全可以避免的。”中國綠發(fā)會(huì)秘書長周晉峰說。

極端便利性帶來了塑料制品濫用，主體過多則導(dǎo)致一些措施推動(dòng)起來沒有抓手。

比如，北京“限塑10條”鼓勵(lì)外賣平臺(tái)在點(diǎn)單環(huán)節(jié)設(shè)置“無需餐具”等選項(xiàng)，并給予積分等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外賣平臺(tái)加大宣傳力度，樹立主動(dòng)減少一次性塑料餐盒（具）使用量，餐飲企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的良好形象，并通過發(fā)放平臺(tái)“專屬綠色優(yōu)惠券”等措施引導(dǎo)消費(fèi)者選擇。

其中，“可重復(fù)利用餐盒”是很多專家認(rèn)為比較好的方式，并設(shè)計(jì)了一些回收制度。比如生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度和押金制。

EPR制度指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

但在快遞和外賣行業(yè)，實(shí)施起來頗有難度。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國團(tuán)隊(duì)對(duì)于外賣行業(yè)塑料污染治理有詳細(xì)研究，他們追蹤了幾萬單外賣餐盒的去向?！癊PR需要很明確知道生產(chǎn)者是誰、責(zé)任要落給誰，外賣行業(yè)特殊性在于不知道責(zé)任該落給誰，很難明確界定生產(chǎn)者是誰。環(huán)境責(zé)任主體實(shí)在太多了，難道說這個(gè)責(zé)任就是餐盒生產(chǎn)廠家的嗎？”博士生張宇婷說，外賣餐盒對(duì)環(huán)境的影響是全過程的，不僅僅是丟掉餐盒這一步，前端生產(chǎn)、餐盒使用、廢棄處置等，都存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)過程中存在多個(gè)主體，前端生產(chǎn)到外賣平臺(tái)，再到運(yùn)輸體系，哪怕是配送小哥，再到每一名消費(fèi)者和后端回收企業(yè)，每個(gè)主體都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

孫巍的企業(yè)已經(jīng)做了很多年快遞循環(huán)包裝?！爸灰a(chǎn)品一到用戶手里面，快遞箱子就被用戶收走了，如果不在源頭購買時(shí)收押金，丟失率非常高，大概在60%，持續(xù)不下去?！?/span>

關(guān)注1

減塑六大行業(yè)建議分別設(shè)置減量目標(biāo)

北京出臺(tái)了“限塑10條”。條例除了禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)和銷售，還聚焦餐飲、外賣平臺(tái)、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化減塑力度，嚴(yán)控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄漏。

餐飲方面，到2020年底，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；建成區(qū)外賣（含堂食打包）服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋；建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到明年6月底，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒。

批發(fā)零售方面，到2020年底，建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等零售業(yè)門店（含門店或電商提供的零售配送服務(wù)）禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)探索逐步實(shí)施對(duì)塑料連卷袋明碼標(biāo)價(jià)并在商品價(jià)外單獨(dú)收取塑料連卷袋價(jià)款，引導(dǎo)消費(fèi)者減少塑料連卷袋使用量。

住宿方面，2020年5月起，全市賓館不得主動(dòng)提供六類一次性用品。到2025年底，根據(jù)實(shí)施情況逐步擴(kuò)大不得主動(dòng)提供一次性用品范圍，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村民宿。鼓勵(lì)通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。

多個(gè)環(huán)保組織對(duì)于北京“限塑10條”評(píng)價(jià)很高，其中筆觸媒的姚佳認(rèn)為這是“階段性禁塑，到2025年基本不能用不可降解塑料袋”。

謝新源進(jìn)一步說明，2018年，他們在北京調(diào)研200家門店，發(fā)現(xiàn)各類商家雖然不免費(fèi)提供塑料購物袋，但往往采用其他種類一次性塑料替代，如采用連卷平口袋裝散裝生鮮、保鮮袋裝熟食等。

“建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度是‘限塑10條’的一大亮點(diǎn)，但如果沒有法規(guī)、規(guī)章的配套保障，或規(guī)定不夠具體，就很可能會(huì)落實(shí)不到位?！敝x新源說。

關(guān)注2

可降解技術(shù)已成熟降低成本是關(guān)鍵

“限塑10條”的另一個(gè)重要措施是使用可降解塑料制品做替代品。

比如，餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒；建成區(qū)外賣（含堂食打包）服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋；建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。使用可重復(fù)利用的購物袋替代不可降解塑料袋。到2025年底，建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。

“我們現(xiàn)在提到的可降解塑料都是生物降解、全降解塑料?！北本┕ど檀髮W(xué)化學(xué)與材料工程學(xué)院院長、中國塑協(xié)降解專委會(huì)秘書長翁云宣特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)榇饲耙恍S家用“聚乙烯+石灰粉”或者摻面粉冒充可降解塑料，這種塑料裂解后危害更大。

所謂生物降解材料包括生物降解天然高分子材料如纖維素、淀粉、紙等，也包括了生物合成或化學(xué)合成得到的生物降解塑料等。

“限塑10條”提到的產(chǎn)品，目前都有了可降解的替代品。

“吸管有聚乳酸生物降解吸管、紙吸管等，紙吸管在星巴克已經(jīng)能看到?？山到獾目Х葦嚢璋艉茉缫郧熬陀校郧笆浅隹跒橹?。浙江、安徽等某些公司生產(chǎn)的可降解咖啡攪拌棒，都已經(jīng)過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。海南、吉林有企業(yè)能夠生產(chǎn)可降解連卷袋?！蔽淘菩f。

如何推廣可降解塑料制品？翁云宣認(rèn)為，目前主要的阻礙是成本有點(diǎn)高，不過隨著市場規(guī)模慢慢擴(kuò)大，原材料的規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大，成本應(yīng)該會(huì)越來越低?！捌胀ㄇ闆r下，可降解塑料袋價(jià)格是不可降解塑料袋的兩到三倍，因?yàn)槟壳耙?guī)模小，等將來規(guī)模大了以后，成本肯定會(huì)下來一點(diǎn)?，F(xiàn)在常見礦泉水瓶的制作材料，在20多年前也要兩萬多一噸，現(xiàn)在就很便宜了，有的時(shí)候七千多一噸。”

關(guān)注3

探索限塑如何與垃圾分類相結(jié)合

“經(jīng)過億萬年時(shí)間，地球?qū)W會(huì)了處理自己產(chǎn)生的廢棄物，但還沒有學(xué)會(huì)處理人類產(chǎn)生的廢棄物。”中國合成樹脂協(xié)會(huì)循環(huán)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長王旺認(rèn)為，塑料產(chǎn)品成本非常低，丟棄幾乎沒有成本，但是回收的成本非常高。

可降解的塑料制品同樣如此，雖然它們能完全降解為二氧化碳、甲烷、水，但也是有條件的。“認(rèn)為生物降解塑料在空氣或使用中會(huì)降解，或者認(rèn)為在任意環(huán)境中會(huì)降解，這些觀點(diǎn)都是不對(duì)的?！蔽淘菩麖?qiáng)調(diào)。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，解決塑料制品污染問題，塑料制品的回收利用也是一種途徑?！凹夹g(shù)角度來說，所有的塑料都可以回收再利用，沈陽有的工廠就在做這方面工作，建議相關(guān)部門通過政策引導(dǎo)或者補(bǔ)貼的方式推動(dòng)塑料回收利用?！?/span>

目前，北京的大部分塑料制品沒有得到回收。

“按照北京新的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，大部分的塑料都被分入了其他垃圾，只有塑料容器，比如塑料瓶或者塑料盒，才是可回收垃圾，我們小區(qū)連塑料盒也不要。其他垃圾中的塑料大部分被焚燒，或者被填埋。焚燒其實(shí)有很大風(fēng)險(xiǎn)，如處理不當(dāng)，容易導(dǎo)致二公式英超標(biāo)?！彼螄f。

謝新源也認(rèn)為限塑應(yīng)該和垃圾分類結(jié)合，遵循生活垃圾管理優(yōu)先序原則，按照“源頭減量-重復(fù)使用-循環(huán)利用-其他方式利用（如能源化利用）-末端處置”的優(yōu)先序來采取措施。

“以餐具使用為例，環(huán)境影響最小的是堂食，從源頭不產(chǎn)生塑料垃圾；如果點(diǎn)外賣，則優(yōu)先選擇自帶餐具等；如果用了一次性餐盒最好循環(huán)使用，最后才是使用可降解塑料制品，因?yàn)楹笳哌€是會(huì)產(chǎn)生大量垃圾?！敝x新源說。

雖然明確了六大重點(diǎn)行業(yè)，但只針對(duì)其中部分種類一次性塑料用品提出禁限，也沒有設(shè)定包含這些行業(yè)所有一次性塑料用品的總體減量目標(biāo)，容易出現(xiàn)摁下葫蘆又起瓢的現(xiàn)象。

——零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源

可降解塑料要在溫度、濕度和微生物條件適合的情況下才會(huì)發(fā)生微生物降解，建議生物降解塑料應(yīng)該像傳統(tǒng)塑料一樣，能回收物理再利用的先回收再利用，不易回收或難回收的采用生物回收或化學(xué)回收。

——中國塑協(xié)降解專委會(huì)秘書長翁云宣