關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知
各有關(guān)單位：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）和我廳《關(guān)于服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕53號(hào)），為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)事項(xiàng)改革工作，我廳起草了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)事項(xiàng)改革的通知（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見。
請(qǐng)各有關(guān)單位研究提出意見建議，于9月3日前反饋環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處。
聯(lián) 系 人：高賀文
聯(lián)系電話：0371-66309113
2021年8月24日
關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)事項(xiàng)改革的通知
（征求意見稿）
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)），做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推進(jìn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，推動(dòng)新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作
（一）及時(shí)全面推進(jìn)
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等）應(yīng)在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。已經(jīng)批準(zhǔn)或正在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變，空間布局發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)編制補(bǔ)充分析報(bào)告。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。
以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應(yīng)試行開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行碳排放調(diào)查和分析，研究確定碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后碳排放情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出碳減排優(yōu)化調(diào)整建議及管控對(duì)策措施。
（二）落實(shí)主體責(zé)任
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作主體責(zé)任，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步組織開展環(huán)評(píng)工作，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)；在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與入園建設(shè)項(xiàng)目共享機(jī)制；按規(guī)定及時(shí)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)等工作。
二、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查把關(guān)
（一）依法依規(guī)審查
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告由批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十四五”規(guī)劃修編，應(yīng)滿足《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》等要求?；ず椭鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編由省廳組織審查，其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編由各省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局組織審查。
（二）突出審查重點(diǎn)
規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告審查應(yīng)充分銜接我省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和所在地方“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及準(zhǔn)入清單，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性等；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)關(guān)注回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容，存在的生態(tài)環(huán)境問題以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。
三、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力
（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求
產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求，建設(shè)完善集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處理處置、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與防范措施，推動(dòng)建立涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，將其納入環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位予以處理。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力監(jiān)管
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《河南省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》要求，制定規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管工作方案，確保三年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查。檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等環(huán)保對(duì)策措施落實(shí)情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。
省廳將定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開展、落實(shí)情況，加大規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量及落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，梳理、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況核實(shí)等情況，并按《河南省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》要求于每年6月20日、12月20日向省廳報(bào)送工作進(jìn)展（見附件1）。
四、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)
（一）加強(qiáng)入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部門在審批入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目不得通過審批；符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，可按要求享受簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容、打捆審批、共享環(huán)境現(xiàn)狀區(qū)域評(píng)估成果等環(huán)評(píng)改革舉措。
（二）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照《關(guān)于服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕53 號(hào)）繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾審批改革，各地要加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批環(huán)評(píng)文件建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和環(huán)評(píng)落實(shí)效能。
（三）探索入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)
按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，在符合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）試點(diǎn)條件（附件2）的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索開展入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革。對(duì)未列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)行業(yè)名錄（附件3）且符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目（不包括線性工程、礦山開采項(xiàng)目、核與輻射項(xiàng)目），報(bào)告書可以簡(jiǎn)化為報(bào)告表，審批方式仍采用審批制，試點(diǎn)期限為2年。
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)試點(diǎn)條件，向省廳提出本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)園區(qū)的申請(qǐng)，并提供符合條件的證明材料。省廳依據(jù)各地的申請(qǐng)適時(shí)發(fā)布試點(diǎn)園區(qū)名單。開展試點(diǎn)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確試點(diǎn)工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展成效、存在問題，不斷完善相關(guān)工作，并于每年年底將試點(diǎn)工作情況報(bào)省廳，省廳將不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)估和管理。
本通知自印發(fā)之日起施行，原河南省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（豫環(huán)文〔2016〕174號(hào)）、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)園區(qū)申報(bào)條件
為探索開展入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革，擬在符合下列條件的園區(qū)對(duì)未列入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目（不包括線性工程、礦山開采項(xiàng)目、核與輻射項(xiàng)目）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)，由報(bào)告書簡(jiǎn)化為報(bào)告表。
試點(diǎn)園區(qū)須同時(shí)符合下列條件：
1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；
2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納并落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見；
3. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且持續(xù)改善；
4. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定；
5. 環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全，能有效防控入園項(xiàng)目污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)且5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)行業(yè)名錄
一、紡織、皮革、造紙、橡膠行業(yè)
有洗毛、脫膠、繅絲工藝的紡織品制造項(xiàng)目；染整工藝有前處理、染色、印花（噴墨印花和數(shù)碼印花的除外）工序的紡織品及服裝制造項(xiàng)目；有鞣制、染色工藝的皮革及毛皮項(xiàng)目；廢紙?jiān)旒?，化學(xué)制漿、木漿制造（商品漿除外）；輪胎制造；再生橡膠制造（常壓連續(xù)脫硫工藝除外）。
二、石化化工、醫(yī)藥、化纖行業(yè)
精煉石油產(chǎn)品制造、煤炭加工 （單純物理分離、物理提純、混合、分裝的除外，煤制品制造除外，其他煤炭加工除外）；生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝）；醫(yī)藥制造業(yè)（不含單純藥品復(fù)配、分裝，化學(xué)藥品制劑制造，中藥飲片加工，中成藥生產(chǎn)）；化學(xué)纖維制造業(yè)（單純紡絲、單純丙綸纖維制造、單純紡絲的除外）。
三、金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)
煉鐵、煉鋼（含燒結(jié)、焦化、球團(tuán)） ；鐵合金冶煉；有色金屬冶煉（利用單質(zhì)金屬混配重熔生產(chǎn)合金的除外）；年產(chǎn)10萬噸/年以上的有色金屬和黑色金屬鑄造；水泥熟料制造（水泥粉磨站除外）；平板玻璃制造項(xiàng)目；使用高污染燃料的建筑陶瓷制品制造；石棉制品；含焙燒的石墨、碳素制品制造。
四、電力、熱力、燃?xì)馍a(chǎn)業(yè)
火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)（發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造的除外，燃?xì)獍l(fā)電除外，單純利用余熱、余壓、余氣（含煤礦瓦斯）發(fā)電的除外）；生活垃圾焚燒發(fā)電；污泥焚燒發(fā)電；燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?5噸/小時(shí)（45.5 兆瓦）以上的熱力生產(chǎn)；煤氣生產(chǎn)。
五、環(huán)境治理、廢棄資源利用業(yè)
危險(xiǎn)廢物利用及處置（產(chǎn)生單位內(nèi)部回收再利用的除外，單純收集、貯存的除外）；醫(yī)療廢物集中處置（單純收集，貯存的除外）；一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）采取填埋、焚燒（水泥窯協(xié)同處置的改造項(xiàng)目除外）處置方式的；廢電池、廢油加工處理。
六、科研、倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)服務(wù)
P3、P4生物安全實(shí)驗(yàn)室、轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)室；總?cè)萘?0萬立方米及以上的油庫（含油品碼頭后方配套油庫）；地下油庫；地下氣庫；涉及環(huán)境敏感區(qū)的特大型、大型主題公園；高爾夫球場(chǎng)；容積500萬立方米及以上的人工湖、人工濕地；涉及環(huán)境敏感區(qū)的容積5萬立方米及以上500萬立方米以下的人工湖、人工濕地；年補(bǔ)水量占引水河流引水?dāng)嗝嫣烊荒陱搅髁?/4及以上的人工湖、人工濕地；涉及環(huán)境敏感區(qū)的河湖整治；生活垃圾填埋處置的或采取其他方式日處置能力50噸及以上的（含餐廚廢棄物）。
七、交通運(yùn)輸業(yè)
新建、遷建、增加航空業(yè)務(wù)量的飛行區(qū)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)；新建油氣、液體化工碼頭；岸線、水工構(gòu)筑物、吞吐量、儲(chǔ)運(yùn)量增加及裝卸貨種變化的擴(kuò)建油氣、液體化工碼頭；單個(gè)泊位1000噸級(jí)及以上的內(nèi)河港口。
八、其他
含有電鍍工藝的項(xiàng)目；鉛酸蓄電池制造；太陽能電池片生產(chǎn)；電子元件及電子專用材料制造；日處理規(guī)模20萬噸以上的集中污水處理廠項(xiàng)目；位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的項(xiàng)目。
注：本重點(diǎn)行業(yè)名錄依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，結(jié)合環(huán)境管理實(shí)際，將部分環(huán)境污染重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)境影響報(bào)告書的行業(yè)列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)名錄，對(duì)于列入本重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目，不得實(shí)施簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革。
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